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為什么要深化集體林權(quán)制度改革
產(chǎn)權(quán)變革和商場化變革是中1978年以來變革開放的主旋律。1981年以來，在村莊施行庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，本著尊重群眾創(chuàng)精神，堅持“摸著石頭過河”和頂層規(guī)劃相結(jié)合的準則，我先后啟動了多輪重要團體林改。黨的二十大明確要求，進步深化團體林權(quán)準則變革；黨的二十屆三中全會經(jīng)過的《中共中央關(guān)于進步全面深化變革、推動中式現(xiàn)代化的決議》提出：鞏固和完善村莊根本運營準則、深化土地準則變革。2023年9月，中共中央辦公廳、務院辦公廳出臺的《深化團體林權(quán)準則變革方案》提出了深化團體林改的使命方針、要內(nèi)容與施行途徑。理解與知道團體林改的必要和緊迫，解放思想，理清思路，系統(tǒng)集成地推動深化團體林改，助力村莊復興，推動人與天然調(diào)和共生的中式現(xiàn)代化建設，是當時和往后個時期各黨委政府的重點作業(yè)，更是林業(yè)主管部分核心使命和奮斗方針。
、深化團體林改具有前史邏輯，單獨戶林地規(guī)劃小而碎等限制適度規(guī)劃運營，亟須經(jīng)過團體林改強化系統(tǒng)機制和商場規(guī)劃
始于1981年的以安穩(wěn)山林權(quán)、劃定自留山和承認林業(yè)出產(chǎn)責任制為要內(nèi)容的林業(yè)“三定”，敞開了調(diào)整農(nóng)民和團體林地聯(lián)系的先河。2002年啟動的新輪團體林權(quán)準則變革，堅持林地團體所有制，安穩(wěn)農(nóng)民承包權(quán)，放活林地運營權(quán)，建構(gòu)了以庭運營為主的多種承包權(quán)、運營權(quán)并存，農(nóng)戶、村團體經(jīng)濟安排、有企事業(yè)、社會本錢等多種主體起參加的團體林運營格局。依據(jù)全團體林區(qū)各地林情和社會經(jīng)濟展開條件，量體裁衣探究構(gòu)成了根據(jù)運營權(quán)聯(lián)合的多元化混合團體林地權(quán)屬模式，促進了團體林地出產(chǎn)力水平進步和農(nóng)民增收，彰顯了團體林改習氣特定前史條件、社會經(jīng)濟展開和生態(tài)建設情形前史邏輯。
福建省永安市團體林改陳列館 黃海攝
新輪團體林改進入團體林所有權(quán)、承包權(quán)、運營權(quán)的“三權(quán)分置”、著力完成深化團體林改方針新的前史階段，黨和政府從特定前史時期傳承的團體林權(quán)及其結(jié)構(gòu)為基點，著眼于處理出產(chǎn)聯(lián)系不習氣出產(chǎn)力展開的問題，提出了進步深化團體林改的戰(zhàn)略使命。
從林草局展開研究中心“團體林權(quán)準則變革相關(guān)方針問題研究課題組”1978—2020年對17個?。▍^(qū)、市）的盯梢調(diào)研看，針對當時既定團體林權(quán)及其結(jié)構(gòu)，團體林改的某些環(huán)節(jié)還存在無法契合新形勢新使命的結(jié)構(gòu)矛盾和問題。
是農(nóng)戶庭林地運營規(guī)劃小且細碎化。17個?。▍^(qū)、市）43個縣（市、區(qū)）8855個樣本農(nóng)戶，2020年戶均林地面積為39.26畝，且生態(tài)林面積占比高達51.67%，戶均林地面積遠低于際上對小規(guī)劃林業(yè)的界定規(guī)范，屬于超小規(guī)劃林業(yè)。在推廣團體林庭承包運營過程中，為了公正分配形成林地細碎化，戶均地塊多達4.48塊，形成了林業(yè)全要素出產(chǎn)率和生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多功能嚴重損失。
二是團體林權(quán)流通疲弱。團體林權(quán)流通是完成實體化團體林適度規(guī)劃運營的必要條件，盡管中央和地方政府及相關(guān)部分接連出臺鼓勵團體林權(quán)流通的方針辦法，但團體林地從農(nóng)戶和團體經(jīng)濟安排單方面惜地不愿意流通逐漸過渡到流入流出雙向意愿均不高，流通規(guī)劃出現(xiàn)出顯著的先升后降的態(tài)勢。2016年的流通率占農(nóng)戶承包林地面積10%微強，到達前史峰值；2020年下降到7.92%，遠低于同年農(nóng)戶犁地流通面積占庭運營面積34.08%的份額。2022年實地調(diào)研顯示：2021年僅有2.50%的樣本村發(fā)生了團體林權(quán)流通，未出現(xiàn)林權(quán)流通樣本村的占比到達97.50%。新式林業(yè)運營主體培育展開亦表現(xiàn)出先揚后抑的態(tài)勢。2016年，全新式林業(yè)運營主體的數(shù)量和運營面積到達峰值，爾后開端逐年下滑。截至2021年末，全新式林業(yè)運營主體運營面積僅為2.67億畝，缺少全團體林地面積的10%。團體林權(quán)流通和新式林業(yè)運營主體展開疲弱成為完成實體化適度規(guī)劃運營重要的限制要素。
三是社會化服務系統(tǒng)展開緩慢滯后，難以習氣團體林業(yè)展開的新形勢新要求。構(gòu)建公益服務安排與運營服務安排相結(jié)合，歸納服務與專項服務相調(diào)和，掩蓋全程、歸納配套、便捷高的林業(yè)社會化服務系統(tǒng)，為林農(nóng)和新式林業(yè)運營主體等供應專業(yè)化社會服務，促進林業(yè)小農(nóng)與現(xiàn)代林業(yè)展開有機銜接，進步林業(yè)小農(nóng)展開才能，是完成林業(yè)適度規(guī)劃運營的重要途徑。近年來，因撤并縣鄉(xiāng)基層林業(yè)機構(gòu)和精簡編制，政府部分供應的林業(yè)社會化服務顯著缺少且出現(xiàn)出下降態(tài)勢，加之存在團體林社會化服務商場化系統(tǒng)不齊備、供需量缺少且結(jié)構(gòu)不匹配等問題，在適當程度上，限制了林農(nóng)和新式林業(yè)運營主體等運營主體運營功率的進步和小林農(nóng)融入現(xiàn)代林業(yè)的展開進程。
適度規(guī)劃運營是林業(yè)高質(zhì)量展開和注入新質(zhì)出產(chǎn)力的重要基礎。小規(guī)劃、分散、粗放的團體林運營難以構(gòu)成以森林生態(tài)系統(tǒng)多樣、安穩(wěn)為根本特色的現(xiàn)代林業(yè)。假如不破除影響團體林權(quán)流通的深層次系統(tǒng)機制障礙和準則藩籬，就難以激起利益相關(guān)主體參加團體林權(quán)流通，構(gòu)成合力完成團體林適度規(guī)劃運營。推動團體林適度規(guī)劃運營和新舊動能轉(zhuǎn)化，既要考慮團體林出產(chǎn)周期長和“聽之任之”的出產(chǎn)特色，林農(nóng)流通林木林地和獲得社會化服務的動力不強的現(xiàn)實，又要充分知道林業(yè)小農(nóng)庭運營長時間存在，需堅持前史耐。在尊重群眾自發(fā)推動林改前提下，政府部分要加速進行系統(tǒng)機制規(guī)劃和商場規(guī)劃，實在加強對團體林權(quán)流通、樹立健全社會化服務系統(tǒng)的方針支撐，完成鄧小平同志提出的“兩個騰躍”中的二個騰躍，即加速完善新式林業(yè)運營主體，推動庭運營、團體運營、合作運營、林業(yè)企業(yè)運營等多種運營方式起展開，適度規(guī)劃運營主體更有或許開發(fā)或引進新質(zhì)出產(chǎn)力，改造傳統(tǒng)團體林業(yè)，不斷進步團體林運營的集約化、規(guī)劃化、安排化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。
二、團體林確權(quán)亟須“回頭看”，進步清楚林地權(quán)屬，加速林權(quán)類不動產(chǎn)證登記發(fā)放，探究運營權(quán)證賦能的新途徑
變革開放以來，我進行了屢次團體林改，獲得了重要開展，但也出現(xiàn)了有違安穩(wěn)團體林改方針規(guī)劃初衷的現(xiàn)象。團體林權(quán)準則安穩(wěn)很大程度上取決于參加團體林權(quán)準則主體戰(zhàn)略互補與競賽的改變，互補強則安穩(wěn)；反之則不安穩(wěn)。起，團體林運營主體對新的團體林權(quán)準則構(gòu)成的鼓勵結(jié)構(gòu)的自習氣需求時間，若頻繁調(diào)整團體林權(quán)準則，團體林運營主體就難以構(gòu)成安穩(wěn)的出產(chǎn)預期。
由于前幾輪團體林改過分著重時間進展，成果形成了作業(yè)細致度、精致度和精確度不高，在清楚產(chǎn)權(quán)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了林地區(qū)分四至不清、界址不明、證地不符、地多證多權(quán)、有地無證和林權(quán)證難以發(fā)放，發(fā)了又收回，由此引發(fā)新的林權(quán)糾紛等多重問題。因機構(gòu)調(diào)整、職能改變、專業(yè)人力缺少和缺少經(jīng)費等原因，這些問題至今未得到徹底處理，影響了團體林改的深入展開和林權(quán)類不動產(chǎn)證的順利發(fā)放。亟須經(jīng)過展開全統(tǒng)的以“查缺補漏”為要內(nèi)容的團體林改“回頭看”，從根本上處理前幾輪團體林改的遺留問題，進步清楚團體林權(quán)和團體林地界線，加速林權(quán)類不動產(chǎn)登記和權(quán)證發(fā)放作業(yè)，尤其是團體林運營權(quán)不動產(chǎn)證發(fā)放作業(yè)。與此起，針對現(xiàn)在團體林運營權(quán)賦權(quán)缺少、運營權(quán)典當尚存在法令障礙等問題，需探究運營權(quán)證賦能的新途徑。
三、城鄉(xiāng)融合展開要求城鄉(xiāng)出產(chǎn)要素自在相等雙向活動，亟須樹立健全社會本錢參加團體林展開的系統(tǒng)機制
變革開放以來，我城鄉(xiāng)聯(lián)系閱歷了城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合等重要階段，城鎮(zhèn)化水平不斷進步。村莊人口從絕對削減過渡到相對削減，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從二元過渡到元的嚴重轉(zhuǎn)型，人口紅利逐漸消失。村莊勞動力從傳統(tǒng)經(jīng)濟部分搬運到現(xiàn)代經(jīng)濟部分，進步了勞動力邊沿酬勞，添加了農(nóng)戶收入，也帶來了村莊用工本錢的擔負，村莊勞動力搬運和勞動分工促進團體林權(quán)流通。2021年，村莊庭用工價格比1978年上漲了15.64倍，本錢價格從1978年的3.24%（以年期存款利率為例）上漲至1989年高的11.11%，爾后逐漸下降到現(xiàn)在的1.50%左右。理的團體林運營主體會用本錢替代勞動力，必然加深團體林運營的本錢深度和金融深度，重新塑造出產(chǎn)要素投入的各方權(quán)力，促進深化團體林改。
2012年以來，勞動力本錢上漲和木材價格下跌雙向揉捏團體林運營的贏利空間，直接導致了運營主體的森林運營鼓勵和團體林權(quán)流通動力缺少。即使村莊團體經(jīng)濟安排返租農(nóng)戶運營的團體林地，由于團體經(jīng)濟安排短少本錢和運營才能， 使適當部分團體林成為“天然生長”狀態(tài)的“死財物、死資源”。因而亟須重新進行準則規(guī)劃，將價格低廉的本錢引流到團體林運營，撬動盤活“死財物、死資源”，成為“活財物、活資源” 轉(zhuǎn)化為“活的”天然本錢，匯聚天然、物質(zhì)、金融、人力和社會等本錢展開團體林新質(zhì)出產(chǎn)力。
經(jīng)過獲取財務投入、自有本錢或金融機構(gòu)借款等途徑，團體林運營主體可進行本錢運轉(zhuǎn)，但由于財務投入和自有本錢有限，金融機構(gòu)惜貸不愿意放貸等原因，完本錢錢積累難度大且為有限。假如不能有用完成城鄉(xiāng)出產(chǎn)要素自在雙向活動，那么就會發(fā)生團體林出產(chǎn)要素錯配，構(gòu)建城鄉(xiāng)出產(chǎn)要素聯(lián)合體就成為必然選擇。村莊運營主體擁有豐厚林地資源但短少本錢，本錢邊沿酬勞高，林地邊沿酬勞低，本錢是村莊運營主體的瓶頸出產(chǎn)要素。城市運營主體的本錢和數(shù)據(jù)要素稟賦高，林地是瓶頸出產(chǎn)要素。需求采取與此相配套的變革辦法促進本錢、勞動力、林地、數(shù)據(jù)、技能等出產(chǎn)要素雙向相等自在活動與裝備融合，完成各自出產(chǎn)要素酬勞帕累托改進，讓更多的出產(chǎn)要素流向團體林新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，加速林業(yè)高質(zhì)量和新質(zhì)出產(chǎn)力展開。
在團體林運營中，現(xiàn)在依然存在有待經(jīng)過深化變革破解的方針和準則上的難題。是些城市的本錢投入者更為垂青金融機構(gòu)的借款方針，套取林權(quán)典當借款挪為他用，而非真實參加團體林運營，出現(xiàn)了“棄山撂荒”現(xiàn)象。二是些城市本錢投入者缺少林業(yè)運營的常識、技能和人才，加之對林業(yè)長時間投入認知缺少，出現(xiàn)了資金鏈斷裂而使運營難以為繼現(xiàn)象。三是契約精神有待強化，有“敲竹杠”嫌疑，合作者憂慮收益無確保。四是包括數(shù)據(jù)在內(nèi)等出產(chǎn)要素的裝備機制有待完善。五是砍伐準則和展開生態(tài)旅行、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)林地占用機制需求進步優(yōu)化。六是習氣商場在資源裝備中發(fā)揮決議作用的團體林權(quán)完成新方式和出產(chǎn)要素裝備新模式不多，金融衍生品在團體林區(qū)的應用探究尚停留在紙面上，債轉(zhuǎn)股和股權(quán)置換等新方式試點缺少，亟須經(jīng)過深化林改，展開金融衍生品的試點作業(yè)，旦條件成熟，逐漸在團體林區(qū)推廣。
四、深化團體林改是推動森林科學運營和人與天然調(diào)和共生中式現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)準則確保
變革開放以來，我團體林地面積、積蓄和林地出產(chǎn)力均出現(xiàn)增長態(tài)勢，尤其是2002年推廣新輪團體林改以來，增長速度進步加速，但團體林地出產(chǎn)力顯著低于有林地，這也是推動團體森林科學運營進步林地出產(chǎn)力的重要潛力地點。從商場需求的視點看，方面團體林區(qū)木材產(chǎn)值與我原木進口當量適當，若團體林地出產(chǎn)力進步至有林區(qū)的水平，中木材貿(mào)易依賴度將顯著下降；另方面，在社會主義新時代，人民群眾除了對高品質(zhì)物質(zhì)供應類林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的擴容需求，對調(diào)理服務類和文明服務類林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的消費提質(zhì)和升換代越來越高的需求，為團體林科學運營，添加森林生態(tài)系統(tǒng)的有用供應，供應了不竭新動能。從團體林運營面臨的客觀條件看，全三次疆土資源查詢承認新的團體林地使用范圍，取消宜林地地類，在必定程度上壓縮了疆土綠化空間，團體森林資源培育需從數(shù)量外延擴張為主，轉(zhuǎn)化為新質(zhì)內(nèi)在集約運營為主，全面完成團體森林的科學運營。
要完成科學森林運營，推動人與天然調(diào)和共生的中式現(xiàn)代化建設，確權(quán)和產(chǎn)權(quán)維護是團體林可繼續(xù)運營的必要條件，鑒于林業(yè)出產(chǎn)周期長，維護產(chǎn)權(quán)更為重要?；罨x能團體林運營權(quán)，樹立健全合適團體森林科學運營的林權(quán)方式是燃眉之急。在數(shù)字經(jīng)濟與新質(zhì)出產(chǎn)力展開布景下，優(yōu)化團體林運營權(quán)完成途徑需求新的準則規(guī)劃和商場規(guī)劃。新舊動能轉(zhuǎn)化與鼓勵機制的落地需求確保運營團體林有收益有贏利。依據(jù)林業(yè)出產(chǎn)周期長、外部強、比較收益低、天然和方針風險高特色，在已有扶持方針與準則的基礎上，系統(tǒng)規(guī)劃鼓勵森林可繼續(xù)運營諸如現(xiàn)在在扶持方針、扶持內(nèi)容和扶持強度根本上為空白點或精準度不高的新式林業(yè)運營主體、林區(qū)道路、森林旅行和森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)新的方針扶持辦法。由人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、云技能等數(shù)字技能融合應用對林業(yè)賦能，能夠促進團體林運營智能化。廣西壯族自治區(qū)區(qū)直有林場憑借數(shù)字經(jīng)濟技能完成省外場外造林運營現(xiàn)場化就是個成功的典范。因此，怎么完成數(shù)字經(jīng)濟賦能團體森林資源運營和產(chǎn)業(yè)展開成為林業(yè)方針新課題，需求經(jīng)過借力數(shù)字經(jīng)濟賦能團體林，借以深化團體林改，完善配套變革，下降團體林運營本錢，進步收益，擴大運營主體的贏利空間，使林業(yè)成為真實意義上的、正常運營的、有用率的“綠色銀行”，全力展開團體林新質(zhì)出產(chǎn)力，繼續(xù)為人民群眾供應林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，處理團體林區(qū)展開不平衡不充分問題，滿足人民對美好生活的向往。
五、團體林改是樹立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值完成機制和促進起富裕的重要布景支撐與必要條件
2003年頒布的《中共中央務院關(guān)于加速林業(yè)展開的決議》次提出：“生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的需求?！?021年4月，中共中央辦公廳、務院辦公廳頒布的《關(guān)于樹立健全生態(tài)產(chǎn)品價值完成機制的意見》對生態(tài)產(chǎn)品價值完成機制作出了頂層規(guī)劃?！渡罨瘓F體林權(quán)準則變革方案》再次明確要求樹立團體林改布景下的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值完成機制。
近些年來，些積展開諸如“碳票”、森林掩蓋率買賣等要內(nèi)容的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值完成機制的探究，在實踐中獲得了必定成；但從全來看，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值完成機制的觀念有待進步進步。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的商場、政府和社區(qū)等要完成途徑?jīng)]有有用地樹立，縱向補償規(guī)范及掩蓋度偏低，橫向補償機制、森林生態(tài)損害賠償尚處于試點階段。商場途徑尚要體現(xiàn)在森林旅行和森林康養(yǎng)等少量產(chǎn)業(yè)。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值完成“難衡量、難買賣、難變現(xiàn)、難典當”，高水平維護和高質(zhì)量展開協(xié)同不充分，團體林社區(qū)自我完成林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值的參加度低、策劃才能差，財務資金功率、商場化生態(tài)產(chǎn)品價值完成的出資回報率低問題普遍存在，團體林區(qū)農(nóng)戶沒有獲得看得見、摸得著的收益，獲得感和幸福感不強。只有經(jīng)過深化變革，破解準則、方針和技能上的瓶頸，探究新機制、新系統(tǒng)，才能從根本上處理這些問題。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值的完成，有必要摸清林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的底、樹立健全合適團體林區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值計量和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品運營開發(fā)機制。憑借數(shù)字經(jīng)濟等新技能，進步林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值完成機制的智能化水平，下降林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值完成的買賣本錢。
六、亟待改進團體林權(quán)準則與其他準則匹配，協(xié)同推動團體林區(qū)變革展開
多輪團體林權(quán)準則變革在獲得舉世矚目成就的起，也有單項準則變革而非協(xié)同推動的深刻教訓，如林業(yè)“三定”與商場化變革時機與秩序等不相匹配形成的亂砍濫伐；1987年今后啟動的再團體化林改，因長時間難以破解林業(yè)稅費重、木材進山收購等問題而未發(fā)生應有的果；新輪團體林改的果因快速城鎮(zhèn)化形成勞動力本錢急劇上漲而快速衰減?，F(xiàn)在，深化團體林權(quán)準則變革已進入攻堅期和深水區(qū)，加之歷次變革構(gòu)成的錯綜復雜的權(quán)屬主體聯(lián)系、交錯糾葛的利益格局，深化變革的難度、風險和不承認顯著添加，需求進行體化規(guī)劃、多方聯(lián)動、體化推動。
良好的團體林權(quán)準則依賴于特定的社會前史布景，團體林權(quán)準則規(guī)劃需求考慮到支撐準則，與風俗、習氣等非正式準則匹配，與團體林運營主體的運營方針匹配，與人民群眾的自發(fā)準則選擇協(xié)同，準則本錢與人均收入水平相習氣。準則規(guī)劃者的藝術(shù)在于擇機推出與社會經(jīng)濟展開和方針環(huán)境條件彼此習氣的變革辦法，防止出現(xiàn)展開圈套。
團體林權(quán)準則與績之間并非簡單線聯(lián)系，相同的團體林權(quán)準則因外部環(huán)境條件不同亦會發(fā)生截然不同的績。團體林權(quán)準則離不開其他準則，獨自推廣團體林改難以完成既定方針。有必要起推動財務、金融、土地、規(guī)劃、商場等相關(guān)準則變革創(chuàng)新，著力增強深化團體林改的系統(tǒng)、整體、協(xié)同，構(gòu)建系統(tǒng)齊備的團體林權(quán)準則系統(tǒng)，完成與微觀社會經(jīng)濟、與生態(tài)文明、村莊農(nóng)業(yè)、商場等其他準則與方針彼此調(diào)和。（劉璨）
、深化團體林改具有前史邏輯，單獨戶林地規(guī)劃小而碎等限制適度規(guī)劃運營，亟須經(jīng)過團體林改強化系統(tǒng)機制和商場規(guī)劃
始于1981年的以安穩(wěn)山林權(quán)、劃定自留山和承認林業(yè)出產(chǎn)責任制為要內(nèi)容的林業(yè)“三定”，敞開了調(diào)整農(nóng)民和團體林地聯(lián)系的先河。2002年啟動的新輪團體林權(quán)準則變革，堅持林地團體所有制，安穩(wěn)農(nóng)民承包權(quán)，放活林地運營權(quán)，建構(gòu)了以庭運營為主的多種承包權(quán)、運營權(quán)并存，農(nóng)戶、村團體經(jīng)濟安排、有企事業(yè)、社會本錢等多種主體起參加的團體林運營格局。依據(jù)全團體林區(qū)各地林情和社會經(jīng)濟展開條件，量體裁衣探究構(gòu)成了根據(jù)運營權(quán)聯(lián)合的多元化混合團體林地權(quán)屬模式，促進了團體林地出產(chǎn)力水平進步和農(nóng)民增收，彰顯了團體林改習氣特定前史條件、社會經(jīng)濟展開和生態(tài)建設情形前史邏輯。
福建省永安市團體林改陳列館 黃海攝
新輪團體林改進入團體林所有權(quán)、承包權(quán)、運營權(quán)的“三權(quán)分置”、著力完成深化團體林改方針新的前史階段，黨和政府從特定前史時期傳承的團體林權(quán)及其結(jié)構(gòu)為基點，著眼于處理出產(chǎn)聯(lián)系不習氣出產(chǎn)力展開的問題，提出了進步深化團體林改的戰(zhàn)略使命。
從林草局展開研究中心“團體林權(quán)準則變革相關(guān)方針問題研究課題組”1978—2020年對17個?。▍^(qū)、市）的盯梢調(diào)研看，針對當時既定團體林權(quán)及其結(jié)構(gòu)，團體林改的某些環(huán)節(jié)還存在無法契合新形勢新使命的結(jié)構(gòu)矛盾和問題。
是農(nóng)戶庭林地運營規(guī)劃小且細碎化。17個?。▍^(qū)、市）43個縣（市、區(qū)）8855個樣本農(nóng)戶，2020年戶均林地面積為39.26畝，且生態(tài)林面積占比高達51.67%，戶均林地面積遠低于際上對小規(guī)劃林業(yè)的界定規(guī)范，屬于超小規(guī)劃林業(yè)。在推廣團體林庭承包運營過程中，為了公正分配形成林地細碎化，戶均地塊多達4.48塊，形成了林業(yè)全要素出產(chǎn)率和生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多功能嚴重損失。
二是團體林權(quán)流通疲弱。團體林權(quán)流通是完成實體化團體林適度規(guī)劃運營的必要條件，盡管中央和地方政府及相關(guān)部分接連出臺鼓勵團體林權(quán)流通的方針辦法，但團體林地從農(nóng)戶和團體經(jīng)濟安排單方面惜地不愿意流通逐漸過渡到流入流出雙向意愿均不高，流通規(guī)劃出現(xiàn)出顯著的先升后降的態(tài)勢。2016年的流通率占農(nóng)戶承包林地面積10%微強，到達前史峰值；2020年下降到7.92%，遠低于同年農(nóng)戶犁地流通面積占庭運營面積34.08%的份額。2022年實地調(diào)研顯示：2021年僅有2.50%的樣本村發(fā)生了團體林權(quán)流通，未出現(xiàn)林權(quán)流通樣本村的占比到達97.50%。新式林業(yè)運營主體培育展開亦表現(xiàn)出先揚后抑的態(tài)勢。2016年，全新式林業(yè)運營主體的數(shù)量和運營面積到達峰值，爾后開端逐年下滑。截至2021年末，全新式林業(yè)運營主體運營面積僅為2.67億畝，缺少全團體林地面積的10%。團體林權(quán)流通和新式林業(yè)運營主體展開疲弱成為完成實體化適度規(guī)劃運營重要的限制要素。
三是社會化服務系統(tǒng)展開緩慢滯后，難以習氣團體林業(yè)展開的新形勢新要求。構(gòu)建公益服務安排與運營服務安排相結(jié)合，歸納服務與專項服務相調(diào)和，掩蓋全程、歸納配套、便捷高的林業(yè)社會化服務系統(tǒng)，為林農(nóng)和新式林業(yè)運營主體等供應專業(yè)化社會服務，促進林業(yè)小農(nóng)與現(xiàn)代林業(yè)展開有機銜接，進步林業(yè)小農(nóng)展開才能，是完成林業(yè)適度規(guī)劃運營的重要途徑。近年來，因撤并縣鄉(xiāng)基層林業(yè)機構(gòu)和精簡編制，政府部分供應的林業(yè)社會化服務顯著缺少且出現(xiàn)出下降態(tài)勢，加之存在團體林社會化服務商場化系統(tǒng)不齊備、供需量缺少且結(jié)構(gòu)不匹配等問題，在適當程度上，限制了林農(nóng)和新式林業(yè)運營主體等運營主體運營功率的進步和小林農(nóng)融入現(xiàn)代林業(yè)的展開進程。
適度規(guī)劃運營是林業(yè)高質(zhì)量展開和注入新質(zhì)出產(chǎn)力的重要基礎。小規(guī)劃、分散、粗放的團體林運營難以構(gòu)成以森林生態(tài)系統(tǒng)多樣、安穩(wěn)為根本特色的現(xiàn)代林業(yè)。假如不破除影響團體林權(quán)流通的深層次系統(tǒng)機制障礙和準則藩籬，就難以激起利益相關(guān)主體參加團體林權(quán)流通，構(gòu)成合力完成團體林適度規(guī)劃運營。推動團體林適度規(guī)劃運營和新舊動能轉(zhuǎn)化，既要考慮團體林出產(chǎn)周期長和“聽之任之”的出產(chǎn)特色，林農(nóng)流通林木林地和獲得社會化服務的動力不強的現(xiàn)實，又要充分知道林業(yè)小農(nóng)庭運營長時間存在，需堅持前史耐。在尊重群眾自發(fā)推動林改前提下，政府部分要加速進行系統(tǒng)機制規(guī)劃和商場規(guī)劃，實在加強對團體林權(quán)流通、樹立健全社會化服務系統(tǒng)的方針支撐，完成鄧小平同志提出的“兩個騰躍”中的二個騰躍，即加速完善新式林業(yè)運營主體，推動庭運營、團體運營、合作運營、林業(yè)企業(yè)運營等多種運營方式起展開，適度規(guī)劃運營主體更有或許開發(fā)或引進新質(zhì)出產(chǎn)力，改造傳統(tǒng)團體林業(yè)，不斷進步團體林運營的集約化、規(guī)劃化、安排化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。
二、團體林確權(quán)亟須“回頭看”，進步清楚林地權(quán)屬，加速林權(quán)類不動產(chǎn)證登記發(fā)放，探究運營權(quán)證賦能的新途徑
變革開放以來，我進行了屢次團體林改，獲得了重要開展，但也出現(xiàn)了有違安穩(wěn)團體林改方針規(guī)劃初衷的現(xiàn)象。團體林權(quán)準則安穩(wěn)很大程度上取決于參加團體林權(quán)準則主體戰(zhàn)略互補與競賽的改變，互補強則安穩(wěn)；反之則不安穩(wěn)。起，團體林運營主體對新的團體林權(quán)準則構(gòu)成的鼓勵結(jié)構(gòu)的自習氣需求時間，若頻繁調(diào)整團體林權(quán)準則，團體林運營主體就難以構(gòu)成安穩(wěn)的出產(chǎn)預期。
由于前幾輪團體林改過分著重時間進展，成果形成了作業(yè)細致度、精致度和精確度不高，在清楚產(chǎn)權(quán)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了林地區(qū)分四至不清、界址不明、證地不符、地多證多權(quán)、有地無證和林權(quán)證難以發(fā)放，發(fā)了又收回，由此引發(fā)新的林權(quán)糾紛等多重問題。因機構(gòu)調(diào)整、職能改變、專業(yè)人力缺少和缺少經(jīng)費等原因，這些問題至今未得到徹底處理，影響了團體林改的深入展開和林權(quán)類不動產(chǎn)證的順利發(fā)放。亟須經(jīng)過展開全統(tǒng)的以“查缺補漏”為要內(nèi)容的團體林改“回頭看”，從根本上處理前幾輪團體林改的遺留問題，進步清楚團體林權(quán)和團體林地界線，加速林權(quán)類不動產(chǎn)登記和權(quán)證發(fā)放作業(yè)，尤其是團體林運營權(quán)不動產(chǎn)證發(fā)放作業(yè)。與此起，針對現(xiàn)在團體林運營權(quán)賦權(quán)缺少、運營權(quán)典當尚存在法令障礙等問題，需探究運營權(quán)證賦能的新途徑。
三、城鄉(xiāng)融合展開要求城鄉(xiāng)出產(chǎn)要素自在相等雙向活動，亟須樹立健全社會本錢參加團體林展開的系統(tǒng)機制
變革開放以來，我城鄉(xiāng)聯(lián)系閱歷了城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合等重要階段，城鎮(zhèn)化水平不斷進步。村莊人口從絕對削減過渡到相對削減，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從二元過渡到元的嚴重轉(zhuǎn)型，人口紅利逐漸消失。村莊勞動力從傳統(tǒng)經(jīng)濟部分搬運到現(xiàn)代經(jīng)濟部分，進步了勞動力邊沿酬勞，添加了農(nóng)戶收入，也帶來了村莊用工本錢的擔負，村莊勞動力搬運和勞動分工促進團體林權(quán)流通。2021年，村莊庭用工價格比1978年上漲了15.64倍，本錢價格從1978年的3.24%（以年期存款利率為例）上漲至1989年高的11.11%，爾后逐漸下降到現(xiàn)在的1.50%左右。理的團體林運營主體會用本錢替代勞動力，必然加深團體林運營的本錢深度和金融深度，重新塑造出產(chǎn)要素投入的各方權(quán)力，促進深化團體林改。
2012年以來，勞動力本錢上漲和木材價格下跌雙向揉捏團體林運營的贏利空間，直接導致了運營主體的森林運營鼓勵和團體林權(quán)流通動力缺少。即使村莊團體經(jīng)濟安排返租農(nóng)戶運營的團體林地，由于團體經(jīng)濟安排短少本錢和運營才能， 使適當部分團體林成為“天然生長”狀態(tài)的“死財物、死資源”。因而亟須重新進行準則規(guī)劃，將價格低廉的本錢引流到團體林運營，撬動盤活“死財物、死資源”，成為“活財物、活資源” 轉(zhuǎn)化為“活的”天然本錢，匯聚天然、物質(zhì)、金融、人力和社會等本錢展開團體林新質(zhì)出產(chǎn)力。
經(jīng)過獲取財務投入、自有本錢或金融機構(gòu)借款等途徑，團體林運營主體可進行本錢運轉(zhuǎn)，但由于財務投入和自有本錢有限，金融機構(gòu)惜貸不愿意放貸等原因，完本錢錢積累難度大且為有限。假如不能有用完成城鄉(xiāng)出產(chǎn)要素自在雙向活動，那么就會發(fā)生團體林出產(chǎn)要素錯配，構(gòu)建城鄉(xiāng)出產(chǎn)要素聯(lián)合體就成為必然選擇。村莊運營主體擁有豐厚林地資源但短少本錢，本錢邊沿酬勞高，林地邊沿酬勞低，本錢是村莊運營主體的瓶頸出產(chǎn)要素。城市運營主體的本錢和數(shù)據(jù)要素稟賦高，林地是瓶頸出產(chǎn)要素。需求采取與此相配套的變革辦法促進本錢、勞動力、林地、數(shù)據(jù)、技能等出產(chǎn)要素雙向相等自在活動與裝備融合，完成各自出產(chǎn)要素酬勞帕累托改進，讓更多的出產(chǎn)要素流向團體林新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，加速林業(yè)高質(zhì)量和新質(zhì)出產(chǎn)力展開。
在團體林運營中，現(xiàn)在依然存在有待經(jīng)過深化變革破解的方針和準則上的難題。是些城市的本錢投入者更為垂青金融機構(gòu)的借款方針，套取林權(quán)典當借款挪為他用，而非真實參加團體林運營，出現(xiàn)了“棄山撂荒”現(xiàn)象。二是些城市本錢投入者缺少林業(yè)運營的常識、技能和人才，加之對林業(yè)長時間投入認知缺少，出現(xiàn)了資金鏈斷裂而使運營難以為繼現(xiàn)象。三是契約精神有待強化，有“敲竹杠”嫌疑，合作者憂慮收益無確保。四是包括數(shù)據(jù)在內(nèi)等出產(chǎn)要素的裝備機制有待完善。五是砍伐準則和展開生態(tài)旅行、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)林地占用機制需求進步優(yōu)化。六是習氣商場在資源裝備中發(fā)揮決議作用的團體林權(quán)完成新方式和出產(chǎn)要素裝備新模式不多，金融衍生品在團體林區(qū)的應用探究尚停留在紙面上，債轉(zhuǎn)股和股權(quán)置換等新方式試點缺少，亟須經(jīng)過深化林改，展開金融衍生品的試點作業(yè)，旦條件成熟，逐漸在團體林區(qū)推廣。
四、深化團體林改是推動森林科學運營和人與天然調(diào)和共生中式現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)準則確保
變革開放以來，我團體林地面積、積蓄和林地出產(chǎn)力均出現(xiàn)增長態(tài)勢，尤其是2002年推廣新輪團體林改以來，增長速度進步加速，但團體林地出產(chǎn)力顯著低于有林地，這也是推動團體森林科學運營進步林地出產(chǎn)力的重要潛力地點。從商場需求的視點看，方面團體林區(qū)木材產(chǎn)值與我原木進口當量適當，若團體林地出產(chǎn)力進步至有林區(qū)的水平，中木材貿(mào)易依賴度將顯著下降；另方面，在社會主義新時代，人民群眾除了對高品質(zhì)物質(zhì)供應類林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的擴容需求，對調(diào)理服務類和文明服務類林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的消費提質(zhì)和升換代越來越高的需求，為團體林科學運營，添加森林生態(tài)系統(tǒng)的有用供應，供應了不竭新動能。從團體林運營面臨的客觀條件看，全三次疆土資源查詢承認新的團體林地使用范圍，取消宜林地地類，在必定程度上壓縮了疆土綠化空間，團體森林資源培育需從數(shù)量外延擴張為主，轉(zhuǎn)化為新質(zhì)內(nèi)在集約運營為主，全面完成團體森林的科學運營。
要完成科學森林運營，推動人與天然調(diào)和共生的中式現(xiàn)代化建設，確權(quán)和產(chǎn)權(quán)維護是團體林可繼續(xù)運營的必要條件，鑒于林業(yè)出產(chǎn)周期長，維護產(chǎn)權(quán)更為重要?；罨x能團體林運營權(quán)，樹立健全合適團體森林科學運營的林權(quán)方式是燃眉之急。在數(shù)字經(jīng)濟與新質(zhì)出產(chǎn)力展開布景下，優(yōu)化團體林運營權(quán)完成途徑需求新的準則規(guī)劃和商場規(guī)劃。新舊動能轉(zhuǎn)化與鼓勵機制的落地需求確保運營團體林有收益有贏利。依據(jù)林業(yè)出產(chǎn)周期長、外部強、比較收益低、天然和方針風險高特色，在已有扶持方針與準則的基礎上，系統(tǒng)規(guī)劃鼓勵森林可繼續(xù)運營諸如現(xiàn)在在扶持方針、扶持內(nèi)容和扶持強度根本上為空白點或精準度不高的新式林業(yè)運營主體、林區(qū)道路、森林旅行和森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)新的方針扶持辦法。由人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、云技能等數(shù)字技能融合應用對林業(yè)賦能，能夠促進團體林運營智能化。廣西壯族自治區(qū)區(qū)直有林場憑借數(shù)字經(jīng)濟技能完成省外場外造林運營現(xiàn)場化就是個成功的典范。因此，怎么完成數(shù)字經(jīng)濟賦能團體森林資源運營和產(chǎn)業(yè)展開成為林業(yè)方針新課題，需求經(jīng)過借力數(shù)字經(jīng)濟賦能團體林，借以深化團體林改，完善配套變革，下降團體林運營本錢，進步收益，擴大運營主體的贏利空間，使林業(yè)成為真實意義上的、正常運營的、有用率的“綠色銀行”，全力展開團體林新質(zhì)出產(chǎn)力，繼續(xù)為人民群眾供應林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，處理團體林區(qū)展開不平衡不充分問題，滿足人民對美好生活的向往。
五、團體林改是樹立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值完成機制和促進起富裕的重要布景支撐與必要條件
2003年頒布的《中共中央務院關(guān)于加速林業(yè)展開的決議》次提出：“生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的需求?！?021年4月，中共中央辦公廳、務院辦公廳頒布的《關(guān)于樹立健全生態(tài)產(chǎn)品價值完成機制的意見》對生態(tài)產(chǎn)品價值完成機制作出了頂層規(guī)劃?！渡罨瘓F體林權(quán)準則變革方案》再次明確要求樹立團體林改布景下的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值完成機制。
近些年來，些積展開諸如“碳票”、森林掩蓋率買賣等要內(nèi)容的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值完成機制的探究，在實踐中獲得了必定成；但從全來看，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值完成機制的觀念有待進步進步。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的商場、政府和社區(qū)等要完成途徑?jīng)]有有用地樹立，縱向補償規(guī)范及掩蓋度偏低，橫向補償機制、森林生態(tài)損害賠償尚處于試點階段。商場途徑尚要體現(xiàn)在森林旅行和森林康養(yǎng)等少量產(chǎn)業(yè)。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值完成“難衡量、難買賣、難變現(xiàn)、難典當”，高水平維護和高質(zhì)量展開協(xié)同不充分，團體林社區(qū)自我完成林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值的參加度低、策劃才能差，財務資金功率、商場化生態(tài)產(chǎn)品價值完成的出資回報率低問題普遍存在，團體林區(qū)農(nóng)戶沒有獲得看得見、摸得著的收益，獲得感和幸福感不強。只有經(jīng)過深化變革，破解準則、方針和技能上的瓶頸，探究新機制、新系統(tǒng)，才能從根本上處理這些問題。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值的完成，有必要摸清林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的底、樹立健全合適團體林區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值計量和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品運營開發(fā)機制。憑借數(shù)字經(jīng)濟等新技能，進步林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值完成機制的智能化水平，下降林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值完成的買賣本錢。
六、亟待改進團體林權(quán)準則與其他準則匹配，協(xié)同推動團體林區(qū)變革展開
多輪團體林權(quán)準則變革在獲得舉世矚目成就的起，也有單項準則變革而非協(xié)同推動的深刻教訓，如林業(yè)“三定”與商場化變革時機與秩序等不相匹配形成的亂砍濫伐；1987年今后啟動的再團體化林改，因長時間難以破解林業(yè)稅費重、木材進山收購等問題而未發(fā)生應有的果；新輪團體林改的果因快速城鎮(zhèn)化形成勞動力本錢急劇上漲而快速衰減?，F(xiàn)在，深化團體林權(quán)準則變革已進入攻堅期和深水區(qū)，加之歷次變革構(gòu)成的錯綜復雜的權(quán)屬主體聯(lián)系、交錯糾葛的利益格局，深化變革的難度、風險和不承認顯著添加，需求進行體化規(guī)劃、多方聯(lián)動、體化推動。
良好的團體林權(quán)準則依賴于特定的社會前史布景，團體林權(quán)準則規(guī)劃需求考慮到支撐準則，與風俗、習氣等非正式準則匹配，與團體林運營主體的運營方針匹配，與人民群眾的自發(fā)準則選擇協(xié)同，準則本錢與人均收入水平相習氣。準則規(guī)劃者的藝術(shù)在于擇機推出與社會經(jīng)濟展開和方針環(huán)境條件彼此習氣的變革辦法，防止出現(xiàn)展開圈套。
團體林權(quán)準則與績之間并非簡單線聯(lián)系，相同的團體林權(quán)準則因外部環(huán)境條件不同亦會發(fā)生截然不同的績。團體林權(quán)準則離不開其他準則，獨自推廣團體林改難以完成既定方針。有必要起推動財務、金融、土地、規(guī)劃、商場等相關(guān)準則變革創(chuàng)新，著力增強深化團體林改的系統(tǒng)、整體、協(xié)同，構(gòu)建系統(tǒng)齊備的團體林權(quán)準則系統(tǒng)，完成與微觀社會經(jīng)濟、與生態(tài)文明、村莊農(nóng)業(yè)、商場等其他準則與方針彼此調(diào)和。（劉璨）
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